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2021 年 3 月 2 日

经济文摘

关注缅甸军方接管政权后土瓦深海港项目的前景

คะแนนเฉลี่ย
        在泰国私营企业部门被取消土瓦(Dawei)深海港项目特许经营权后不久,缅甸军方宣布接管政权,缅甸的政治格局再次发生变化,导致出现除从一开始就投资该项目的泰国和日本以外的新竞争者。当中国也宣布有意投资该项目后,会对泰国有何影响?

        土瓦深海港项目是与泰国利益攸关的重大区域性项目,因为该项目将改变区域物流走向,可望释放泰国作为东盟地区贸易中心的真正潜力。如今,美国和中国分别成为世界第一经济大国和第二大经济大国,世界贸易路线已从跨大西洋货物运输逐渐转向跨太平洋货物运输。预料未来30年,世界第一经济大国和第二经济大国料将由美国和中国变成中国和印度,未来印度洋与南中国海之间的货物运输将飞跃式增长。贸易路线发生改变后中南半岛将成为战略性经济区域,而土瓦深海港将有助于为泰国开辟新的印度洋出海口。泰国拥有基础设施好于周边国家的优势,中国西南部和中南半岛的货物流动若经过泰国将更方便快捷。因此,土瓦项目使泰国将成为印度洋和南海之间的陆桥中心而加倍受益。

        此外,获得土瓦深海港特许经营权的企业还将获得开发土瓦经济特区的特许经营权。如果土瓦经济特区按泰国的生产结构和供应链开发将有助于增强泰国的实力,使泰国成为本区域制造业和供应链中心。开泰研究中心认为,土瓦经济特区将有助于泰国推动区域供应链整合,从而使供应链与泰国的工业区尤其是位于本区域重要物流线路上的东部经济走廊(EEC)的工业区相连。该重要物流线路从缅甸的土瓦开始,经泰国的曼谷、东部经济走廊(EEC)、柬埔寨的金边一直到越南的胡志明市。未来泰国工业部门应升级为高附加值制造业,注重于出口作为中间产品的技术产品,在劳动力工资较低的国家组装或生产成品以出口到东盟和其他地区。因此土瓦经济特区恰好能满足泰国工业部门扩张和整合的需求。

        除此之外,土瓦经济特区也是投资利用自然资源的重工业的潜在地点,以支持东盟和南亚市场的扩张。以石化产业为例,目前泰国每年从中东和非洲进口超过100亿美元的原油以生产成品油、塑料粒料和化工产品,产品大部分供国内销售以及出口东盟和南亚地区。如果泰国石化企业在土瓦经济特区投资,可大幅降低原油运输成本。目前,泰国进口的原油必须绕经马六甲海峡,导致运输距离增加约2,000公里,多耗时约3-5天。如果从土瓦经济特区将成品油、塑料粒料和化工产品运往南亚和东盟地区将更加方便快捷。可以说,土瓦经济特区是泰国石化产业的战略性区域。

        既然泰国能看到土瓦项目的巨大利益,日本和中国也看到其益处也就不足为奇。先说日本,日本已看到在缅甸建立用于汽车生产的钢铁等新供应链的益处,东盟和南亚对这些产品的需求随着经济发展水平的提高而不断增长。此外,汽车组装产业是土瓦具有巨大投资潜力的又一产业,因为日本已在泰国拥有汽车产业供应链,增加成本更低的新生产基地后,其在东盟的综合供应链管理将更加高效。如果日本获得该项目的特许经营权,泰国可能会受益于向缅甸出口汽车零部件以融入供应链。但是,缅甸军方接管政权后,日本对土瓦项目的投资可能陷入停滞。

        反之,缅甸军方接管政权可能为中国投资土瓦深海港项目提供更多的机会。在缅甸军政府执政时期,中国曾经是缅甸最大的投资国,至今中国仍是缅甸的主要投资资金来源国,因此缅甸军方接管政权不会对中国在缅甸的投资前景产生负面影响。只要投资土瓦项目在经济和地缘政治上都有利,中国政府当然有兴趣对该项目进行投资。在与美国展开贸易战和争夺国际话语权的情况下,投资土瓦深水港项目以避开附近有美国军事基地的马六甲海峡是个好主意,因为中国80%的进口石油都必须通过马六甲海峡。通过土瓦港和皎漂港(KyaukPhyu)等其他路线运输石油应该都是不错的选择。此外,土瓦港是连接曼谷-金边-胡志明市和中国南部经济发达的广东省的重要贸易路线,比可与云南省连接但在缅甸境内只经过曼德勒一个主要城市的皎漂港更有优势。因此,如果中国开始在东盟建立供应链以同时满足中国、印度和东盟市场的需求,土瓦深海港和土瓦经济特区可很好地满足中国企业的需求。但是,如果中国投资者获得土瓦项目特许经营权,泰国将不得不应对中国经营商在当地生产的产品,这些产品将打入泰国、柬埔寨、越南市场,并从泰国经营商手中抢占市场份额。可以说,除了土瓦项目物流和基础设施建设的利益关系外,泰国还在工业投资上存在利益关系,将影响泰国的长期竞争力。

        目前,泰国私营企业在土瓦项目下的所有七份特许经营权协议均已被取消。泰国公司可根据《东盟促进和保护投资协定》申请投资保护。但是,此次取消土瓦项目特许经营权关系到泰国未来扩展工业、贸易和投资发展潜力的重要战略,因此由财政部长为首的泰国政府代表团已与缅甸政府开展谈判,并探索讨让泰国私营企业重新获得投资该项目的特许经营权的途径。对于未来可能参与该项目投资的其他国家,泰国也应向合作伙伴国持开放态度,以充分利用这些国家的产业专长和潜力以从土瓦项目中获得利益。

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