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2008 年 3 月 13 日

泰国经济

1.226万亿泰铢公共投资项目:挑战政府的财政预算支出 (经济观察 第14年2117号)

2008年3月11日召开的泰国政府内阁会议结束后,传出了政府内阁已通过了2009财年财政预算支出框架的报道,政府仍将持续采取预算赤字政策,初步预算支出将增至2万亿泰铢,但不超过国内生产总值的2.5%。根据报道,预算赤字不超过国内生产总值2.5%的预算赤字政策应不致于令人担忧,但若考虑预算赤字从2008财年的1.66万亿泰铢增至2万亿泰铢的话,则可看出赤字金额大幅增长了20.5%。
此外,还有报道指出内阁已批准通过了2008-2011年的国家发展规划,该发展规划预估泰国政府未来4年为实施各种政策所需的初步预算金额为1.226万亿泰铢,同时预估政府的收入净额仅为6,600亿泰铢。不过,该国家发展规划仅是初步数据,尚未编制成为政府的正式年度预算,且如此巨额的预算应已包括了国有企业的预算。虽然预计在提交2009-2011年间的每年度财政预算草案时,实际预算金额与该发展规划将有所不同,但预算支出与预估收入间仍趋向存在着巨大的差距,表明政府在计划大幅增加财政预算支出的同时,未来须承担的财政负担也将大幅增加。
此外,还需考虑上述投资项目对经济稳定性如通货膨胀压力的影响,政府在发售基金和通过各种方式来筹资时,系统内是否有足够的流动资金满足其巨额资金需求,对利率和债券市场的影响,以及可能导致进口加速增长并影响国家的经常项目余额。同时,上述财政负担还导致政府在不久的将来须寻求更多收入,引发了可能需调整税收结构的议题。分析政府增加法人所得税与增值税收入的可能性后可发现,政府正被要求将法人所得税调低至能增强国内企业竞争力的水平,而对于考虑调升目前为7%的增值税以增加税收的议题,则是一个非常敏感的问题,因为将广泛影响民众尤其是低收入民众的生活,且调升增值税可能刺激国内的通货膨胀率,进而影响总体经济的稳定性。
概括地说,泰国政府的财政政策正面临着巨大的挑战。虽然从近期上看泰国的财政状况还不至于达到令人担忧的程度,但财政负担趋向逐步加重的局势将是未来政府须处理的重要问题,而眼前最需关注的事项是,2009-2011年政府财政预算的最终金额是否提高至与国家发展规划的初步预算金额相同的水平。另一方面,还需关注税收结构和政策的改革,包括法人所得税、增值税以及其他税收如资产税、遗产税或某些产品的消费税的调整,这些改革和调整仍存在着不确定性,且若进行改革或调整的话,其最终结果将如何。

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