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2022 年 12 月 21 日

国际经济

欧盟将自2023年10月1日起正式实施碳边境调节机制(CBAM)(经济观察 第29年 第3983号)

คะแนนเฉลี่ย

        2022年12月13日,欧洲议会议员会议就碳边境调节机制(Carbon Border Adjustment Mechanism: CBAM)达成协议,自2023年10月1日分两阶段实施。


        自2023101日起的首三年(2023-2025),从非欧盟成员国出口商进口的价值超过150欧元的水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢等目标行业的产品,以及使用目标行业原材料的零部件如螺丝、绳结等下游产品尚不需缴付碳边境调节费,但必须向欧盟报告该产品的二氧化碳排放量,以使进口商有时间进行调整。进口商每季度必须报告相关数据,包括:(1)进口产品数量;(2)二氧化碳排放量;(3)为在进口产品原产国所产生的温室气体缴付的碳边境调节费(如有)。


        2025年欧盟将根据过渡期间获得的数据评估碳边境调节机制的实施结果,并自2026年起征收碳边境调节费,即根据欧盟排放交易体系(European Union Emission Trading Scheme:EU ETS)中的产品每周平均价格计算碳边境调节费,以及扩大碳边境调节机制的目标行业范围,使之涵盖欧盟排放交易体系适用的各类行业,如基本有机产品、塑料和聚合物、玻璃、陶瓷、石膏和纸张等。此外,还将逐步减少欧盟排放交易体系的作用,到2034年完全取消欧盟排放交易体系。


        开泰研究中心对欧盟碳边境调节机制(CBAM)对泰国出口商的总体影响进行了评估,发现泰国CBAM目标行业产品对欧盟的出口比例很小,主要出口产品是钢铁及制品和铝,2021年合计出口值为181亿泰铢,占泰国对欧盟的出口值的2.3%,占泰国该两类产品出口总值的5.8%,涉及的出口商数量为1,298家。

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        尽管欧盟不是泰国的CBAM目标行业出口商的主要市场,但泰国出口商仍应提前做好应对该措施的准备,以保持在欧盟市场的客户基础,并在其他出口国不能及时调整适应该措施之际抓住机会扩大市场。此外,泰国还必须做好应对其他国家可能采取类似措施的准备,如美国正在审议美国清洁竞争法(US Clean Competition Act),并可能自2026年起征收碳排放费。


        欧盟征收碳边境调节费将使进口商每吨进口产品的成本增加16-270欧元,成本增幅因行业类型而异,具体取决于单位产品生产过程中产生的温室气体排放系数(Emission Factor)和欧盟允许各行业的免费温室气体排放配额(Free Allowances)。欧盟排放交易体系于2034年完全取消后,经营商必须根据其温室气体排放量缴付碳边境调节费。在碳边境调节机制第一阶段的目标行业中对欧盟出口比例较高的泰国产品是铝和钢铁,其温室气体排放系数值也较高。​

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        开泰研究中心认为,下一阶段欧盟和美国可能会考虑扩大目标行业范围,并对价值链各个环节征收温室气体排放费,即除了对生产过程中产生的温室气体收费外,还将对包括采购原材料以及在生产和运输过程中所使用设备产生的温室气体收费。因此, CBAM目标行业供应链中的泰国出口商也应加快调整并做好应对CBAM的准备。