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2023 年 5 月 22 日

经济文摘

从因森林火灾而加重的细颗粒物(PM2.5)到地球暖化...都是新政府难以忽略的挑战

คะแนนเฉลี่ย

        通常于每年12月到次年4月发生的细颗粒物(PM2.5)粉尘值超标到危险水平的情况已经危及许多地区居民的生活、业务经营和身体健康。截至2023年3月31日,热点(Hot Spot)地区的数量从2023年1月底的1,683个增加到2,963个,其中大部分位于森林地带。同时,在2022年10月1日到2023年3月12日期间,被火烧毁的森林累计面积达到55,731.64莱,高于上年同期的38,246莱 ,这反映了亟需加快认真解决的环境问题。

        对生态系统、PM2.5粉尘和加重地球暖化问题的影响

        森林火灾除了对当地和周边府治的居民、动物和生态系统造成不可估量的直接和永久性损害外,还影响了泰国的空气质量,多次导致PM2.5粉尘值超出世界卫生组织所定的对人体健康产生严重影响甚至达到危险水平 的的安全标准。尤其是在每年12月到次年4月期间,由于气候干燥以及空气流通不畅,因此该段时间内空气中的粉尘和污染将高于其他时间。此外,该段时间也是收获农产品后为下一次播种做准备而焚烧农作物秸秆的季节,因为该方法在节省劳动力和机器成本方面相对经济,且能在较短时间内完成庄稼的收割,特别是在泰国境内或邻国广大的地区,为了种植单一作物如甘蔗、水稻和饲料玉米等,进行农作物焚烧的做法可能会导致其扩散至天然林区。

        从对地球暖化的影响角度来看,在每年进行的露天焚烧稻草将释放约2,460万吨二氧化碳 ,相当于630万泰国人日常活动产生的二氧化碳排放量 。

        虽然已经有了防范法律与措施,但关键问题在于各相关部门的实践与配合

        事实上,政府已在改正和防范措施方面加大了对焚烧森林行为的处罚力度:根据2019年的《国家公园法》,对此类行为处以监禁4-20年或罚款40-200万泰铢,或两者并罚;根据刑法,对此类行为处以监禁不超过5年或罚款不超过5万泰铢,或两者并罚(若违规行为面积超过25莱,将处以监禁2-15年和罚款1-10万泰铢)。此外,官方还采取了有助于激励农民减少甘蔗焚烧的财政政策,包括在2021和2022财年分别向农民提供59.33亿泰铢和83.20亿泰铢的新鲜甘蔗砍伐补贴。

        对于粉尘问题,自2019年起,泰国政府已将解决粉尘污染问题列为国家议程,并于同年制定了推动解决粉尘污染问题的国家议程的行动计划。该计划设定了短期和长期的解决问题方案,包括监管和执行法律以遏制农业、工业和交通运输业的粉尘排放,以及设定了改进低硫燃料标准,以及将欧5和欧6标准燃油应用于新汽车的指导方针。

        不过,在实践中解决森林火灾和粉尘问题仍面临巨大挑战,因为该问题如下诸多复杂因素:

        1)    对违反法规在收割后焚烧农作物甚至焚烧森林的行为的人进行监管和逮捕,需要大量预算和政府人员,同时也需要地方相关部门的配合;

        2)    在农业部门,焚烧农作物秸秆的成本仍低于使用机器,并且与需要很长时间分解且农业废弃物价值较低的垃圾填埋场相比,这种方法更加便于为种植地块进行准备;

        3)    为农民提供更多可持续的解决方案,如激励农民更多使用混合种植方法和创造其他职业以减少对森林的侵占,或在资本家的支持下种植单一农作物,都需要时间,以及有赖于政府部门、私营部门和社区的理解和持续支持;

        4)    减少邻国焚烧森林或农作物的问题也必须依靠持续地谈判和加强彼此间的紧密合作。

        5)    城市地区的粉尘主要源自工业部门和柴油发动机汽车,而更换在生产过程中所使用的旧机器和更换汽车都需要大量的投资。另外,内阁还决定将新汽车排放控制标准调整为欧5标准的实施时间推迟到2024年;

        6)    地方政府机构在解决粉尘问题时还面临预算问题,由于预算不足,导致解决粉尘问题所需的人员和设备短缺。

        外国经验...采取严格和认真的措施

        外国成功解决粉尘问题的方法,如中国自2013年起通过一系列严格措施来努力解决扬尘问题,包括削减由燃煤发电厂生产的电量;整顿使用非标准设备的钢铁、玻璃和水泥厂;下令停产污染物排放的工厂,直至问题得到解决;将燃煤机器更换成天然气机器;促进清洁能源投资;提高汽车排放标准;同时,在2013-2017年期间拨出2,770亿美元 的预算用于处理污染问题。

        同时,新加坡也面临着因印度尼西亚焚烧森林所带来的粉尘问题,因此新加坡自2014年起实施了《跨界雾霾污染法(Transboundary Haze Pollution Act)》。该法旨在起诉总部设在新加坡但在印度尼西亚经营棕榈油种植园的公司,且有证据证明该公司从上述棕榈油种植园购买了棕榈油,或直接或间接参与焚烧森林的活动。

        众所周知,粉尘问题是直接影响国民健康、生物多样性、森林生态系统,以及间接影响经济、影响实现减少气候问题的目标的空气污染物问题。泰国已承诺于2050年实现碳中和目标,并于2065年实现净零碳排放。因此,近期发生并加重了日益严重的粉尘问题的森林火灾,凸显了泰国人民生活质量的挑战。在此背景下,寻找适用于每个地区并在实践中可持续执行的解决方案,将成为泰国新当选政府不可回避的挑战议题。

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