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2021 年 12 月 30 日

经济文摘

美欧钢铝关税协议改善美欧合作关系, 利用环境问题继续向中国施压

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​        美国和欧盟于2021年10月31日就解决钢铝关税争端达成了协议,这是美国重塑国际关系的转折点。该协议规定对须按国家安全措施“232条款"加征关税的欧盟输美的钢铁和铝产品将免征关税两年,自 2022 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日执行。


        美国将仅取消“232条款"下对欧盟钢铝征收的关税,超过配额的欧盟输美钢铝产品仍须继续按“232条款"征税,并将考虑逐年调整进口配额。初步规定如下:1)钢铁产品只能在欧盟范围内锻造成型,免税进口配额为330万吨/年,涵盖圆钢/扁钢、热轧/冷轧钢板、热轧/冷轧钢筋、线材、钢管、油管和压力管等54种产品;2)铝制品分为:2.1)未锻铝,18,000吨/年,分为合金和非合金两大类;2.2)锻铝,366,000吨/年,分为14类,包括棒材、空心合金、箔、无缝管、焊管、线材、薄板、锻件和未锻件等。每年欧盟输美钢铁不少于500万吨,因此部分钢材仍需缴纳高额税率。


        作为交换,欧盟也将取消为报复“232条款"而对美国威士忌、摩托车和牛仔裤类商品加征的关税。美国对欧盟输美的钢铁和铝征收关税发生在唐纳德·特朗普总统时期,旨在利用“232条款"保护国内经营商。这是美国与欧盟之间贸易争端的开始。自2018年3月至今。这是在最惠国关税基础上加征的额外关税,导致从欧盟进口的钢材和铝材产品分别加征25%和10%的关税。事实上,土耳其、中国、英国和泰国等其他国家也被加征类似的关税(泰国个别产品获得豁免)。


        美欧钢铝关税争端的解决还隐藏着间接排挤中国商品的目的,源于仅豁免在欧盟成员国熔炼和锻造的钢铁产品,意味着自然而然地阻断了中国和其他国家钢铁输美的通道,防止这些国家利用欧盟作为加工基地以将货物出口到美国。此外,美国改善与欧盟的关系也是向全球钢铁和铝可持续性合作迈出的又一步,目标是通过向以低成本但高污染的全球最大钢铁制造国中国施加压力以遏制有别于钢铁生产技术成本高但更环保的美国和欧盟产品地中国“脏钢(Dirty steel)"出口。此外,在美中第一阶段贸易协议将于2021年底到期且仍存在诸多不确定性的情况下,钢铁问题可能成为美国与中国进行贸易谈判筹码的另一个因素。


        开泰研究中心分析了上述事态对泰国的影响,认为美欧铁铝关税协议并未使泰国受益。尽管泰国商品也被按232条款征税,但目前泰国对美国出口的钢铁和铝产品(2020年出口值为2.335亿美元,占泰国钢铝出口总值的8.5%)均免征关税,因为该措施允许各国通过谈判暂时豁免关税。不过,这一事态的关注点在于美国决策的背后考量。在拜登总统的领导下,美国与在特朗普总统时期被疏远的各国重新恢复关系,可能再次成为向中国施加更大压力的有效工具。在美国和盟友的领导下对中国采取新的施压措施特别是环境和碳排放问题方面的措施将成为此后世界贸易的新趋势。泰国经营商必须密切关注这一事态的后续发展并做好应对准备。


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