稻米价格低落问题需从短期和长期角度解决 （焦点话题 第16年2211号）

泰国多个府传出农民集体请愿要求政府解决稻米价格低落问题的消息，说明这一问题已成为政府亟待解决的急迫问题。目前稻米价格低落既有国内方面的原因，也有出口方面的原因。目前国内稻米库存量已达到历史最高水平，产量也保持着较高水平。虽然发生稻褐飞虱蔓延和旱灾使水稻生产遭受部分损失，本应刺激稻米价格有所上扬，但是稻米价格却反常地持续走低。2009年12月至2010年4月，国内稻米价格每吨下跌了约2000铢至3000铢。在稻米出口方面，泰国稻米遭遇越南稻米强劲的价格攻势。尽管国际市场稻米需求旺盛，但泰国大米的国内价格和出口价格都被大幅压低，其中以白米尤甚。

稻米价格对比（2010年4月与2009年12月）

资料来源：农户售价来自农业经济办公室，出口价格来自泰国稻米出口商协会。

泰华农民研究中心认为，解决稻米问题是每届政府都必须面对和做出决策的重大课题。政府必须权衡以下两条源于不同理念的方式，找到适当的平衡点：第一种方式是坚持市场机制，严格限制对市场的干预和补贴，政府则着力于鼓励农民提高生产效率，以让农民能在激烈的国际竞争中得以生存。虽然这种方式能减轻政府的财政负担，但在政府可能必须面对农民集体情愿要求政府扶助的局面。

另一种方式就是为农民提供相应扶助和补贴以解决眼前的问题，其理由是农民占泰国人口的大多数而且属于贫困群体，扶助农民就是解决社会问题，如同为其他行业劳动者提供的社会福利。但其结果是政府的扶助必须年复一年持续进行，如果农民的产量不断增加，政府的负担就会越来越重。

因此在上述两种方式之间作出取舍并找到适当的平衡点非常艰难和微妙。2010年的情况尤其不正常。由于2009年留下达到历史高水平的大量库存，而2009/10产年的产量也是自1997/98产年以来的12年间的最高峰，同时出口市场遭遇激烈竞争，造成国内稻米价格持续下跌。

泰华农民研究中心认为，政府可能考虑采取的解决稻米价格低落问题的短期措施包括：调整对农民的扶助措施，如提高稻米的担保价格、增加享受担保价格的稻米数量、增加鼓励碾米厂向农民收购稻米的优惠待遇，通过政府间协议加快将政府库存稻米向国际市场上释出，以及投资兴建政府谷仓等等。政府扶助措施的力度或各项措施的落实，须考虑计算由此产生的政府支出，以及对本年度和下一年度政府预算的影响，因为政府的各项扶助措施不但占用实施年度内的预算，而且可能成为下一年度的财政负担。如果农户继续增加稻米种植量从而压制稻米价格，政府仍然必须花费更多的预算来扶助农户。反过来，如果政府不给予扶助，农户可能无法承受亏损而破产，最终演变成社会和政治问题。

从长远来看，稻米问题将更为复杂，因为在贸易自由化形势下竞争更加剧烈，泰国稻米除了有越南、印度这些老对手，还面临柬埔寨和缅甸这样的新对手。因此，现在是政府必须制定稻米战略的时候了。必须进行结构性改革以实现整个稻米产业链的平衡，在分析上年库存及国内外市场状况的基础上对每年的稻米种植面积和产量进行统筹规划，鼓励农户开展多种经营以减少对单纯种植稻米的依赖，以便在未来竞争日益激烈的自由贸易格局下得以生存。