普惠制待遇延展迟缓对泰国对美出口影响有限 (焦点话题 第24年2894号)

过去，泰国对美国的出口产品因享受美国普惠制（GSP）关税待遇而在营销上占有一定的优势。不过，在上一轮普惠制待遇在2017年底到期后，目前美国正重新审视是否延展给予各国的普惠制待遇，从而使得重审期间从包括泰国在内的原享受普惠制待遇的国家进口的产品口面临进口关税自动提高的问题。

2018年是美国中期选举年，美国政府将优先处理国内经济议题，从而使得延展普惠制待遇的审批时间无法确定，可能出现以下两种情况：第一种情况，泰国的普惠制待遇中断不超过6个月，这将不会对2018年泰国对美国出口造成重大影响；第二种情况，中断时间较长，这将对泰国对美出口的部分类别产品造成影响。

因此，此次普惠制待遇的中断可能影响泰国部分享受普惠制待遇产品的出口。在延展审批期间泰国产品的市场将被竞争对手尤其是产品与泰国相似的中国和越南抢占，因为即便中越两国未享受普惠制待遇，也能以低于泰国产品的价格销售。具体分析如下：

- 无需担心的产品，因为泰国此类产品已占据美国市场且所占有的市场份额远远超过竞争对手。虽然按最惠国待遇（MFN）计税产品价格立即上涨，但泰国此类产品仍有优势，如镜片和橡胶手套。

- 高度敏感的产品，面临较高的最惠国待遇关税，导致价格大幅上升，而且泰国此类产品在美国的市场份额比较小，面临美国进口商转向从其他来源地进口的风险，如汽车钥匙、电动机、调味食品、陶瓷餐具、内胎阀门、塑料制品、荔枝罐头、电气控制面板等。

- 需密切关注、订单可能逐步减少的产品，主要取决于产品本身是否具有优势。如果泰国产品是难以从其他来源地找到替代品的独特产品，则仍能保持市场份额，如果是利润低的消费产品，美国进口商可能无法承受增加的进口税，可能转向从其他来源地购买产品。

综上所述，开泰研究中心认为，美国应会延展给予包括泰国在内的各国普惠制待遇，因为美国大部分产品的生产还无法满足国内需求，不过仍需关注美国贸易代表办公室（USTR）延展普惠制待遇审批进展，尤其是美国政治议题可能成为导致普惠制延展迟缓的重要变数，不过应比2015年的延展审批快些。

如果普惠制待遇延展顺利迅速，将有助于拉动2018年泰国对美出口总值持续增长。开泰研究中心仍维持早先的预测，即2018年泰国对美出口总值可达277亿美元，同比增长5.3%（增长预测区间为4.8-5.8%），不过，如果普惠制中断的时间过长，就可能使泰国对美出口总值比预测的减少0.5-1个百分点。由于2017年全年泰国对美出口加速增长造成比较基数较高，上述预测的2018年增速已有所放缓。2017年1-11 月，泰国对美国出口总值为243.35亿美元，同比增长8.1%。