奥巴马访问以其强化与东盟关系以及泰国应关注的议题(焦点话题 第18年2295号)

美国总统奥巴马计划于2012年11月18-20日访问泰国、缅甸和柬埔寨，泰国将是奥巴马此次东盟三国之行的首站。奥巴马在大选赢得第二个任期后首次正式出访就选择了东盟，显示出美国有意强化与亚洲尤其是对美国来说日益重要的东盟国家的紧密关系的外交政策，泰国对此应加以密切关注。

长期以来美国一直是泰国的重要贸易伙伴。开泰研究中心预计，2012年泰国对美国的出口总值将达231亿美元，年同比增长约6%，高于预计为5%的泰国出口总值增幅，2013年可望进一步增长7-12%。虽然美国仍然是泰国的重要贸易伙伴，但不容否认美国以20%的占比作为泰国第一大出口市场长达20年的局面已发生变化，目前对美出口在泰国出口总值中的占比仅剩10%。这样的情况同样发生在其他东盟国家，美国曾同样以20%的占比作为东盟第一大出口市场长达20年，而目前该占比仅为7.5%。与此同时，中国市场对泰国及东盟的重要性却持续上升。

中国在世界舞台上的作用日益提升促使美国采取外交策略以强化其在国际事务中的主导地位，因此美国全力加强与东盟在经济、外交和其他领域的关系，不让中国专美于前。奥巴马此次访问东盟显示今后美国将更加重视东盟。

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是奥巴马政府为扩大美国贸易机会和创造工作岗位而推动自由贸易框架谈判的主要战略。开泰研究中心认为，美国加快推动TPP的一个原因是另一个自由贸易框架即区域全面经济合作协定（RCEP）取得明显进展，该协议是东盟与其六个伙伴国（即10+6）自由贸易协定的延伸。预料2012年东盟峰会将宣布建立RCEP的具体方针，目标是在2015年内达成降低整个区域贸易壁垒的协议。

泰国与美国和中国都保持紧密的经济关系不仅有助于泰国经济的稳定发展，而且将为泰国的对外贸易创造更广阔的机会。不过，市场的自由开放也会影响泰国多个行业，特别是由发达国家发起的TPP协定框架的市场开放程度比东盟经济共同体更高，如服务业、金融业、减少农业补贴、知识产权等等。因此，政府在制订谈判方针时应尽可能细致、严密，并听取相关人士意见，正确评估泰国这些行业的准备就绪程度，并做好防范和应对潜在负面影响的措施。

另一个问题是如果泰国加入TPP，就必须以相同的标准向所有TPP成员开放市场。由于东盟成员国有TPP成员和非TPP成员，因此东盟组织内可能产生双重标准。此外，自由贸易组织成员经济体同时加入多个组织，包括东盟经济共同体(AEC)、跨太平洋伙伴协定(TPP)、区域全面经济合作协定(RCEP)以及其他合作组织而出现交叉重叠现象。因此，即使泰国尚未加入某一合作组织，外国企业仍能通过泰国已加入的其他合作组织与泰国竞争。例如非东盟成员国但属于TPP成员经济体的服务企业要在属于TPP成员的东盟国家设立法人子公司，该子公司能否按照东盟经济共同体的条件进入泰国投资？对于诸如此类的问题，政府有关部门应当考虑周全，并在与各合作组织成员谈判时提出讨论，以防止对泰国国内企业产生潜在影响。