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2006 年 4 月 21 日

贸易

美国普惠制施压泰美自由贸易协议谈判

管理人员简报
最近有报道指出,美国将在2006年7月重审授予泰国的普惠制并在12月决定是否延期,因此美国将利用普惠制的重审对泰美自由贸易协议谈判进行施压,要求在2006年内达成协议,以在美国政府的快速审议授权(fast-track authority)于2007年7月到期前达成自由贸易协议。为此,泰华农民研究中心认为,普惠制待遇的取消将影响泰国对美国的出口贸易,因为目前享有普惠制优惠出口到美国的泰国出口产品总额高达35.75亿美元,在泰国对美国的总出口额中占有21%的比重。

享有普惠制优惠出口到美国的前20大泰国产品大部分为工业产品。若泰国享有的普惠制优惠被取消,则将影响泰国产品在美国市场的竞争力,因为享有普惠制优惠而豁免进口税的泰国产品将按最惠国税率 (Most-Favored Nation) 征收进口关税,其中珠宝首饰类产品所受的影响最大,因为该类产品是享有普惠制优惠的最大出口产品。若美国按最惠国税率对泰国出口的珠宝首饰征收进口税,该类产品须交纳平均税率高达7%的关税,同时还须与竞争力强劲的对手如印度和中国相竞争。

此外,泰国多种出口产品的重要竞争对手国如马来西亚和韩国也拟在2006年年中开始与美国展开双边自由贸易协议谈判,美国将极力推动与这两个国家的谈判在2006年之内达成结论。若美国与马来西亚和韩国的自由贸易协议谈判能比美国与泰国的谈判提前完成,将促使出口到美国市场的上述两国产品占有关税优势。除了上述两国外,预计印度尼西亚将成为与美国展开自由贸易协议谈判的下一个国家,因为目前印尼已恢复了曾一度中断的美国―印尼自由贸易协议可行性研究,其推动因素主要来自印尼私营部门的担忧。他们认为,若印尼不与美国展开自由贸易协议谈判,印尼产品在美国市场上将无法与其主要竞争对手如泰国相竞争。

泰华农民研究中心认为,维持泰国产品在美国市场的竞争力以及抢在其他竞争对手国之前确立泰国产品的优势对泰国扩大对美国市场的出口至关重要,因为美国是泰国的第一大出口市场,同时泰国对美国的贸易一直实现顺差。不过,在与美国的自由贸易协议谈判中,泰国应全面谨慎考虑各种因素,力求达成互惠互利的平等协议。为此,泰国在谈判中不应过于匆促及忽视应得的利益。尽管美国要求与马来西亚和韩国的谈判在今年内达成结论,但马来西亚和韩国也表示,若无法达成平等互利的结论,他们将不接受美国的时间表。

此外,若泰国与美国达成自由贸易协议且实施的话,美国单方授予泰国的普惠制待遇将被取消,代之以双向互利互惠的自由贸易协议,根据协议双方可进入彼此的市场,如墨西哥加入包括美国和加拿大在内的北美自由贸易协定(NAFTA)后,其普惠制优惠在1994年被取消。不过,最重要的是,泰国―美国自由贸易协议谈判不仅包括减免关税,而且还包括开放服务市场、知识产权、劳工和环境等议题。作为交换,泰国须向美国扩大开放服务市场,更严格地保护知识产权、劳工和环境。

一方面,美国希望利用自由贸易协议来减少贸易壁垒及在自由贸易协议缔约国市场为其主要出口商品创造商机,以减轻每年不断增长的贸易逆差问题。2005年美国的贸易逆差从2004年的6,517.35亿美元增加到7,665.61亿美元,增长了18%,对泰国的贸易逆差为83.805亿美元。另一方面,美国也希望利用自由贸易协议扩大美国有潜力的服务业出口。目前美国是服务贸易顺差国和世界主要服务出口国,如金融服务、运输及教育。因此美国要求自由贸易协议缔约国减少或取消阻碍美国投资建立各种服务机构的法规,希望通过扩大服务出口来减少美国持续多年的经常项目赤字问题。2005年美国经常项目出现了约8,000亿美元的赤字,在其国内生产总值中占有约6.4%的比重。

为此,在泰国―美国自由贸易协议谈判中,除了须考虑到泰国将因扩大对美国出口所获的利益,以确立泰国产品对其它竞争对手国的优势外,还须做好准备,应对泰国降低美国产品进口关税、向美国开放货物市场和服务市场的竞争。为此,应加紧敦促泰国企业尽快做好准备与拥有资金和技术优势的美国公司的竞争。此外,泰国也必须考虑将给国家带来利弊的议题,即在提高知识产权保护水平可鼓励产品创新,环境和劳工保护水平的提高将有益于社会安定的同时,药品专利权保护将导致有专利权的药品价格上涨,造成泰国民众用不起药,政府和民间企业也将面临因更高的劳工和环境保护标准而增加的营运成本。

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