2006年甘蔗和食糖业前景：成本上涨，产量降低

值得关注的是，泰国甘蔗和食糖业在2005/06生产年度中内除了面临甘蔗和食糖产量下降的问题外，还将遭遇到蔗农与政府在甘蔗收购价格预定为每吨770泰铢方面的冲突问题。尽管该收购价格高于2003/04生产年度的每吨465泰铢及2004/05生产年度的每吨620泰铢的水平，且该价格是《甘蔗和食糖法令》于1984年颁布实施20多年以来的最高价格，但蔗农仍认为该价格过低，没有真实反映出肥料、杀虫剂、看管费等生产成本上涨和因柴油价格上涨而导致的甘蔗运输费上升的情况，因此他们认为2005/06生产年度的合理甘蔗收购价格应为每吨850泰铢，才能与成本负担日益加重的情况相符。

泰华农民研究中心认为，蔗农提出的2005/06生产年度的甘蔗收购价格应为每吨850泰铢的要求给政府带来了很大的压力，因为若要将甘蔗收购价格调升到上述价位的话，必须发生以下三种情势之一才能实现，且每种情势的发生均存在着相当的困难和障碍，具体如下：

第一种情势：国内食糖售价上涨。目前，国内民用和工业用的食糖销售量达到200万吨。若要将甘蔗收购价格调升到每吨850泰铢，则须将国内食糖售价在目前白糖每公斤13.25泰铢、纯白糖每公斤14.25泰铢的基础再调高2-3泰铢。不过在政府方面，负责监管国内食糖售价的商务部认为，国内食糖售价不应在现阶段上调，因为此举将增加民众的生活费用负担和加重通货膨胀率上涨的压力。

第二种情势：世界油价上涨。泰国甘蔗和食糖业的收入来源主要分为两部分：一是国内食糖年均销售总额约为240亿泰铢，二是食糖年均出口总额约为300亿泰铢，世界石油价格对泰国国内甘蔗价格有着巨大的影响。目前世界食糖价格呈持续增长趋势，其主要支持因素有世界市场的食糖消费需求量增加、居高不下的油价导致巴西更多地使用甘蔗来生产乙醇酒精、世界贸易组织规定欧盟国家从2006年5月份起减少对出口食糖的补贴，这些因素都将对推动世界食糖价格上涨产生巨大的影响。不过，泰国国内甘蔗收购价格要调升到每吨850泰铢的水平，只有在世界油价涨至每磅15-16美分的条件下才能实现，而该价位与预期的2006年世界油价约为每磅12-13美分的价位有较大的差距。

第三种情况：贷款补贴甘蔗收购价格。若泰国政府要在不调高国内食糖售价的情况下将甘蔗收购价格提高至每吨850泰铢，政府必须向金融机构贷款以补贴甘蔗收购价格。不过，过去以来泰国甘蔗和食糖基金会在甘蔗收购价格低落时，为了帮助蔗农和补贴甘蔗收购价格，已向农业银行和农业合作社贷过款，分别是1998/99-1999/2000生产年度的92.67亿泰铢贷款、2002/03生产年度的59.20亿泰铢贷款和2003/04生产年度的53.87亿泰铢贷款，导致2005-2012年期间甘蔗和食糖基金会应付的贷款本息余额总计为176.20亿泰铢。因此，甘蔗和食糖基金会再次要求贷款34亿泰铢（本生产年度甘蔗产量为4,250万吨，补贴价格为每吨80泰铢）将面临相当大的难度，因为这将导致其贷款本息余额总计超过210亿泰铢，如此巨额的债务将导致农业银行和农业合作社缺乏向其增加放贷额的信心。

综上所述，泰华农民研究中心认为，由于蔗农认为目前的甘蔗收购价格低于生产成本，短期内政府必须寻找适当的措施来解决2005/06生产年度的甘蔗收购价格问题，以避免发生蔗农像往年一样出来游行抗议的问题。与此同时，政府还应为增加甘蔗产量寻找长期的解决方案，因为泰国甘蔗产量连续三年减少的局势显示，蔗农对靠种植甘蔗获得收入开始失去信心，转向种植其它收益更高的农作物，这将影响到泰国甘蔗和食糖业的生产和销售稳定性。因此，政府必须尽快采取有效措施解决这些问题，使蔗农的收入能够达到保本获利的水平，以吸引农民种植足够多的甘蔗来满足国内外市场的需求。