欧盟碳边境调节机制（CBAM）措施将于2026年元旦起实施，或导致泰国钢铁产业失去竞争力（焦点话题第31年第3629号）

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欧盟碳边境调节机制（CBAM）措施将于2026年起实施

自2026年1月1日起，欧盟将开始实施碳边境调节机制（CBAM）措施，根据商品生产过程中直接和间接产生的温室气体排放量征收进口关税。开泰研究中心预计，在该措施实施初期即2026年，欧盟碳边境调节机制措施将导致泰国对欧盟出口总值中3.8%的商品（出口值约280亿泰铢）受到影响。

欧盟碳边境调节机制的目标是确保公平竞争，防止欧盟制造商为减少碳排放量而将生产基地转移到国外。随着过渡期于2026年1月1日结束，欧盟碳边境调节机制将开始与欧盟排放交易体系（EU ETS）接轨。最终该体系将于2034年全面实施，届时所有相关行业的免费碳排放配额都将被取消。

钢铁和铝业将首当其冲受到影响

泰国受欧盟碳边境调节机制（CBAM）影响最大的两个行业是钢铁（2024年出口总值为9,510万美元）和铝（2024年出口总值为5,670万美元），而水泥和化肥出口受到的影响较小。

开泰研究中心认为，向欧盟出口钢铁和铝的企业需要做出调整，否则将会失去在欧盟市场的竞争力，因为进口商需要购买欧盟碳边境调节机制（CBAM）证书来抵扣生产过程中的温室气体排放，每吨温室气体排放量的价格约为60至90欧元。虽然这些证书的初始成本可能不高，但如果泰国生产商不能迅速做出调整，其在欧盟市场的竞争力势必下降。

泰国制造业生产的二氧化碳排放量高于其欧洲竞争对手

泰国制造业单位重量（吨）二氧化碳排放量比欧洲竞争对手高出17倍，尽管通常情况下两者的差距仅为0.3至8.8倍左右。不过，由于泰国在化肥和工业气体供应链中仅专注于氮、磷、钾混合这一温室其他排放量较低的环节，其二氧化碳排放量比欧洲低50%至70%。

- 钢铁

泰国受欧盟碳边境调节机制（CBAM）影响最显著的行业是钢铁行业。2024年，泰国对欧盟的钢铁出口值为9,510万美元，占泰国钢铁出口总值的5.7%。由于生产过程中使用燃煤高炉，钢铁行业的碳排放量非常高。采用欧盟碳边境调节机制（CBAM）证书将使泰国钢铁的成本增加约每吨1,300至1,500泰铢，相当于产品价值的1.5%至1.7%，因此，购买欧盟碳边境调节机制（CBAM）证书的年度总成本约为1.67亿至1.93亿泰铢。

开泰研究中心认为，泰国钢铁行业需要采取两项重要措施：(1) 改用可再生能源驱动的电弧炉 (EAF)。(2) 开发绿色氢直接还原炼钢工艺，以减少碳排放量。否则，泰国高碳钢在欧盟的市场份额或被韩国、日本等采用更清洁生产工艺的生产商或欧盟内部的生产商所取代。

- 铝

泰国每年向欧盟出口价值5,670万美元的铝产品，仅占泰国铝出口总值的1.7%，因此铝业受欧盟碳边境调节机制（CBAM）的影响小于钢铁产业。然而，铝业的单位碳含量远高于钢铁，这是一个不容忽视的问题。

与钢铁产业一样，泰国铝业也需要转型，改为采用可再生能源驱动的电炉进行铝冶炼。此外，开发零温室气体排放的闭环电解系统势在必行。

- 水泥

2024年泰国水泥对欧盟出口值仅为308,180美元，因此不会受到欧盟碳边境调节机制（CBAM）措施的影响。然而，泰国水泥产业正在积极努力减少碳排放量。

泰国水泥工业协会制定了“2050年实现净零排放路径”，各公司已开始生产低碳水泥，这种水泥可减少高达38%的温室气体排放。此外，许多公司正在从燃煤窑过渡到生物质燃料窑。

- 化肥

2024年泰国对欧盟的化肥出口值为630,740美元，因此与水泥行业一样不会受到欧盟碳边境调节机制（CBAM）措施的影响。然而，生产商需要转向生产“绿色氨”，即利用可再生能源产生的电力合成氨，而不是使用天然气制氨或哈伯-博世法（Haber-Bosch process）制氨。

- 电力和氢能

泰国不向欧盟出口电力或氢能，因此不会因欧盟碳边境调节机制（CBAM）措施而面临直接出口收入损失的风险。然而，电力将是出口到欧盟的目标商品生产过程中所用能源的一部分。因此，转向使用可再生能源发电将有助于其他行业的生产商减少碳排放。

对未来可能纳入欧盟碳边境调节机制（CBAM）措施范围的泰国产业的建议